抗日战争全方面爆发，东北和东部大部分地区沦陷，武汉、连云港、河南、山西等地的一部分工厂内迁宝鸡，加上新建、扩建了一批工厂，几年间宝鸡很快发展成为一座新兴的工商业城镇，
卢沟桥事变后，由国民政府督导抢运内迁来陕的湖北官布局、善昌新染厂、汉口申新纺织四厂、福新面粉五厂、漯河大新面粉厂、洪顺机器厂、秦华毛纺织厂、震寰纺织厂、业精纺织厂、秦昌火柴厂、和合米厂、东华染厂、民康毛纺厂、民康药棉厂等15个工厂联合组织了迁陕工厂联合会，会址设在宝鸡十里铺张家村太白庙内。
当时迁陕的工厂大体上分为三类：纺织、面粉和日用品。由于这些工厂的迁陕，为宝鸡工业公司发展注入了新生力量，既有利于民族工商业的兴起，保障了军需民用，更为前线提供了物资用品，支援了抗战，为抗战胜利发挥了积极作用。
申新四厂全称为申新第四纺织有限公司，1921年由荣德生创设于湖北汉口，拥有布机870台、纱锭5万枚及日染整2000匹布的纺、织、染全套设备。1937年8月12日，日军进攻上海，荣氏企业惨遭破坏。汉口申新四厂经理国李国伟目睹不利战局，忧虑重重，遂决定加入“工业内迁运动”。但由于股东们与经营者意见分歧，此此事被搁置。
1938年5月，日军攻占徐州，打通津浦路，图谋进攻武汉。此时，李国伟决意西迁，荣德生又最早提出迁到宝鸡的意见。当时陇海铁路终点是宝鸡，交通方便，800里秦川气候温和，盛产小麦、棉花。同官到韩城号称“黑腰带”，蕴藏丰富的煤炭价值，加之有廉价的劳动力资源，对于开办纺织工业极为有利。经过李国伟、瞿冠英等当地考验查证，最后确定在宝鸡十里铺购地建厂。1938年9月，三列满载申新四厂机器的火车到达宝鸡，至9月底，汉口申新运到宝鸡的机器已达60余车皮，计有纱锭2万枚、布机400台、粉机1套及3000千瓦发电机组。从此申新在宝鸡建厂，在西北创建纺织业。
当时大敌入侵，国难当头，宝鸡申新的发展步履艰难，最初开始生产，只以木炭蒸汽与12部汽车引擎做动力，只开纱锭2000枚。1940年6月，租用陇海铁路管理局蒸汽机车头做动力，又开纱锭3000枚。而大部分机器闲置，生产能力很低。
1938年4月至1939年10月，日军飞机时常来西安、宝鸡一线狂轰滥炸，李国伟与工程师吴凤瑞及国际友人路易·艾黎商议后，决定建筑窑洞工厂。此项工程从1940年11月开始，到1942年2月完工。建筑耗费98.55万元法币，为平地建筑费的数倍。共建成24孔窑洞，其中400英尺长的窑洞有9孔，总容积为55.4万立方英尺。安装纱锭1万多枚，以后又用仓库安装布机73台，边纺纱，边织布，以产养厂。这种办法在战争情况下，既保存了机械设备，维持了生产，又为战时工业开创了先例，受到中外同行的好评。英国议会代表团和中外记者曾到厂参观。
为适应纺织业发展的需要，申新先后配套在宝鸡建成了铁工厂、原动部、面粉厂、造纸及宝兴煤矿等，并在甘肃天水建立一座面粉厂，在上海、西安、宝鸡、兰州、天水等设立办事处。三原、泾阳、渭南、咸阳、汉中、耀县等地设立采购部（即外庄），还在宝鸡设立管理陕、甘、川三省的申新四厂、福新五厂的总管理处（后改为陕甘管辖区）。未解决原料和产品的运销，一大批木船往返于嘉陵江上，成为当时内迁工厂组织相当完善的民族工业的典型之一。
1938年秋，武汉沦陷。10月1日，9架日军飞机轰炸漯河，战事吃紧，白崇禧部令大新面粉厂限期西迁，逾期不迁则予炸毁。黄自芳、杨靖宇随即派职员鹿荣常等人联系火车1列（20节车厢），由工厂组织工人拆装机器设备，同年冬迁至陕西宝鸡。当时随车来陕职工仅有30人。大新面粉厂迁到宝鸡以后，得到地方绅士韩树勋等人协助，在十里铺购地70余亩，边建设边安装，至1939年7月正式建成开工。此时，老厂职工及其亲友陆续携眷到来，大多数被安置在厂内工作，该厂职工逐渐增至120人。为了安置多余的职工及亲属就业，还购置果园、安装水磨，利用副产品、下脚料酿酿酒，养猪、纺纱织面袋；在宝鸡恢复了黄自芳任校长的原偃城私立励行中学，在十里铺办起了惠工学校。此大新面粉厂成了宝鸡较早的现代工厂之一。其时，大新面粉厂生产所用原料多从宝鸡附近的虢镇、绛帐、千阳和陇县等地购进，生产的面粉除了在本埠销售以外，还销往西安等地。
宝鸡战时经济的发展，工合运动可谓功不可没，“工合”是中国工业合作协会的简称，是中国抗日战争全方面爆发后，国际友人埃德加•斯诺等人提倡成立的，当时埃德加•斯诺等人就在上海，他们目睹了中国的民族工业受到日本轰炸，昔日繁华的上海街头全是难民，百姓们个个瘦骨嶙峋，中国的经济受到重创。因此，路易•艾黎等人考虑怎么为中国的抗战做出贡献，如何挽救中国的经济，如何使中国的老百姓生活的更好些，因此他和他的朋友就提出在大后方开展工业生产合作社运动并成立各种合作社，工合的目的旨在帮助中国失业工人和难民摆脱生活困难，拯救民族工业，支持抗战，作为西北工合的负责人卢广绵说过“现代战争是国力综合的对比，中国仅有民族工业，多集中于沿海省区，大多毁于敌人炮火之下。工业是近代国家的国防，工业化是造成近代国家的要素，为使中华民族得到解放，国家获得独立与自由，必须重新做起，加紧向发展工业的大道上迈进。我们要支持长期抗战，建设新的经济国防，并合乎于总理在民生主义里所主张的节制资本与平均地权之最高原则，而达到国家一切利益由人民共有共享，社会财富得到合理的分配，以合作的方式来发展工业的工业合作运动，便在这时代与社会所需要里产生了”。
1938年8月初，“中国工业合作协会”在汉口成立，随后即向西北，西南发展。1938年8月下旬，中国工业合作协会技术顾问路易•艾黎带领吴去非工程师及卢广绵主任由汉口出发，前赴西北地区。到达宝鸡后随即根据当地实际情况，成立“中国工业合作协会西北办事处”（简称“西北工合”），据宝鸡市档案馆藏中国工业合作协会西北地区办事处位于中山西路317号地基契约，“占地面积四分二厘五毫，坐落于宝鸡县城镇崖北，当时的地价是每亩一千五百元，西北工合购地共花四八四元八角零分”。西北工合成立后立即组织宝鸡当地的难民以及无业游民组成工业生产合作社，合作社很快有“9个没有文化的难民铁匠组织了一个合作铸工车间，他们每人捐出自己的公具和铁块所值的36元，一共捐资140元，他们的资本是工合总部提供的1200元（约120美元）贷款，债务分20个股份”，这是西北工合在宝鸡的开端，也是一个伟大的开端，从此在宝鸡这片土地上工合落地开花，既为前线抗战提供了物质保障，完成前方抗战，后方生产的使命，又为宝鸡当地百姓解决生活需要，使人们想到工合就不禁赞扬，之后，随着西北工合管辖的范围慢慢的变大，为了工作便利，遂在各中小城市分别设立中国工业合作协会西北区××事务所（简称：工合××事务所）。
工合宝鸡事务所成立于1939年4月24日。主要的工作就是在中国没有遭到战争破坏的地方组织建立工业生产合作社，将中国广大的难民以及失业百姓团结在一起，既能达到发展经济的目的，又能使中国的流民各有所业，一举两得。工合在宝鸡创立合作社大多分布在在机械、铁器、木器、竹器、皮毛、纺织、缝纫、印刷、修理、造纸等方面。1940年，工合在宝鸡成立合作社67个，社员785人，认购股金数104927。比较完善的合作社有：益门镇机器生产合作社、宝鸡县姜城机器生产合作社、宝鸡汉中路第二机器生产合作社、宝鸡县纱布运销生产供销社、宝鸡县南关第一制革生产合作社、宝鸡县东关第一制革生产合作社、宝鸡县太平堡制革生产合作社、宝鸡县东关皮革生产合作社、宝鸡县东关望云里第二制鞋生产合作社、制纸生产合作社等。
以上是工合在宝鸡的一些情况，工合宝鸡事务所的主体业务是机器业和制造业，抗战时期，宝鸡的工合合作社从建立开始始终没停止，不断会有新的合作社成立，而且就有的合作社也在持续不断的发展，通过中国工业合作协会给西北工合的书涵就能够准确的看出，东关皮革社，张家村制梭社，益门镇机器社，三合村榨油社，河滩街木材生产合作社，太平保制革社，镇纱布社，二里半纱布社，张家村第一纱布社，虢镇纱布社，东关制鞋社，韩家崖第三纱布社，西大街烛造社，张家村药棉纱布社，永清堡第二纱布社。
宝鸡工合遍布宝鸡的大村小镇，几乎有人的地方就会有合作社，合作社将宝鸡当地及以及外来的难民组织起来，“一方面能够增加生产，一方面能够充实后方的国防”，合作社虽然规模比较小，但是完全不影响它的生产效率，而且随着战争的持续的时间慢慢的变长，社会销量逐渐增大，而东中部的大部分地区生产力减弱，因此。更显工合的重要性。
作为西北工合运动的中心，宝鸡工合承担了繁重的军需供应任务。仅1939年12月，工合宝鸡事务所所属合作社生产供应的军毯就达5万多条、军大衣3.6万件。当时，抗日前线%是由宝鸡地区工合组织生产的，受到了前线后方的交口称赞。
随着战争的持续发展，战时从东部迁入宝鸡的工厂已全面恢复生产，工合运动在宝鸡蒸蒸日上，宝鸡当地百姓以及迁来至此的技术工人和流亡百姓，也在自己的努力下建立了许多工厂，这些工厂与迁来宝鸡的大工厂以及合作社共同生产，为抗战提供充足的经济基础。
宝鸡本地兴起的主要工厂有：龙泉酿酒厂、西华动力酒精厂、益门镇动力酒精厂、维勤纺织用品制造厂、秦华毛纺织厂等。
1942年，抗战前线急需大量酒精和白酒，更加促进了凤翔县酿酒业的发展，全县酿酒作坊91户，占全县工商业总户数的1/5。此时还有许多农村富户和殷实自耕农也开设烧锅酿酒，被称之为“连家生意”。将这些“连家生意”的产量加在一起，全县白酒年产量达到2400吨，供应了抗战抗日前线。
此外，1943年由陇海铁路管理局与中旅合资筹设宝鸡招待所，1944年宝天铁路通车，设立了天水招待所。
至1945年，宝鸡建成大小纺织厂300余家，共有织布机2000部，职工3000多人。十里铺、玉涧堡、益门镇、虢镇、蔡家坡、双石铺、眉县、凤翔等地处处可闻织机声。
抗战时期宝鸡兴办的数量多，种类也较杂，锯宝鸡县迁陕工厂联合会于抗战前夕统计的不属于其联合会的大小工厂有63家，分别为西北无线电机制造厂、中央电瓷制造厂西北分厂、西华动力酒精厂、陇海动力酒精厂、陆合酒精厂、宝鸡液体染料厂、通俗印刷厂、公益纺织面粉机器厂、秦华毛棉纺织厂、协和新火柴厂、轻油提炼实验厂、宝丰水力面粉厂、农工胜利机器厂、宝鸡苏民街机器厂、农本局宝鸡工厂、晋新纺织厂、宝大动力酒精厂、陕西省赈济会难民工厂、源记铁工厂、金山修车厂、仓上帆布厂、第一制鞋厂、建兴织布厂等等，这些工厂资本额由一千万到几万元不等，大都集中分布于十里铺周围，“查宝鸡十里铺一带地区业蒙划定为秦宝工业区，……，府予划地六亩至十亩以便兴建”。可见在外来工厂带动下，宝鸡本地也兴起了一个实业热，大大促进了宝鸡地区的工业化。
战时宝鸡商业发展的表现为店铺数增加，营业范围扩大，经营管理模式的转变，最终发展成为西北地区商品贸易的中转站。
对于宝鸡商业比较详细的统计要数陕西省银行1942年的统计，宝鸡商业情况如下：“铁店9家、饭菜业9家、山货业18家、文具业8家、印刷业6家、百货业43家、鞋帽业11家、照相业3家、车件业2家、旅店业17家、澡堂3家、理发业10家、盐店25家、国药业25家、烟草业25家、酒业3家、木行6家、行栈29家、粮行22家、西药业7家、制皮业10家、绸布庄28家、钟表店4家、银楼9家、其他3家，总计336家，资本总额140余万元，其中以行栈等业资本额最大。惟商家每因税捐关系，对于资本多少，不愿吐实。此仅就各家口头报告所统计者。考其真实的情况，资本总额当不止此数。公会组织尚称健全，除商会外，各业亦均有同业公会组成。”
1943年宝鸡县城的各类行业总计556家，1942年为336家。短短一年时间，上涨的速度之快，可宝鸡战时的发展殊有一日千里之速，不仅从业店数持续不断的增加，经营的范围也依据实际生活的需要逐步扩大。1946年底对于宝鸡商业发展的统计令人刮目相看：丝绸百货业99家、国药新药业52家、干鲜果业125家、烟酒、食油、盐业111家、行栈、旅店、脚店业63家、杂货、估衣业75家、粮食业52家、饮食菜馆业21家、还有铁器、木器、缝纫、照相、屠宰、砖瓦、银楼等总计1211家。能够准确的看出宝鸡的商业发展已经十分成熟了，店铺数明显增多，并且出现行业同业公会，有组织的有纪律的管理宝鸡当地商业活动，从而促使商业向更好的方向发展。
当时宝鸡“市面繁荣百货云集”，“机器林立，市容都丽，旅馆、饭店、商店比比皆是，奢侈品充斥其主要商业”。
全面抗战爆发后，宝鸡社会经济发展迅速，商业营业范围逐步扩大，主要一个表现就是，各行业同业公会不断建立与发展，自1937年起宝鸡国药、新药、百货杂货、山货、丝绸呢绒、布匹、木器、铁器、旅店、饭馆、浴池、理发、糖果、烟酒、干鲜果、屠宰、食品、制革、文化用品、染房、砖瓦、脚店、缝纫、胶轮大车、行栈、银楼、银行、棉花、米面、煤炭、五金电料、钟照、估衣、油业同业公会相继建立，从上能够准确的看出商业经营的数量多而且涵盖的范围广，基本涉及百姓生活的每个方面，相比于前营业范围明显扩大。
经营范围的扩大，最明显的就是中心集市市场的形成，在当时宝鸡主要体现为建国、中心、劝业三个商业市场的形成和发展，建国市场主要是烟、酒、杂货、铁器、小百货等日用品的交易，建国市场在当时来说属于比较大的集市，即天天集，因为在当时还存在隔日集和逢五、逢十的集，这些集市的规模就稍小一点；中心市场主要是棉、纱旧货等的交易；劝业市场主要是找零活的人聚集的地方，兼营一些蔬菜买卖和杂货销售，这三个比较大的商业市场的形成，大大促进了当地商品贸易的繁荣。
宝鸡的百货商业同业公会成立于1939年5月1日，拥有会员82个，比较有名的百货商店有：龙庆泰百货店（中山西路29号）、华昌百货店（中山东路23号）、协茂长百货店（中山东路23号）、振亚国货商店（宝鸡西街）、携东泰百货商店等等，还有就是以运输百货为营计的商行，如：新记商行（百货）、中兴商行（百货）、周立永（百货）、九益公（百货）、仁记商行（百货）、义记商行（百货）、义兴祥（百货）、裕城商行（百货）、复泰协（百货）、永义商行（百货）、德新昌（百货）、大城西（百货）、协大商行（百货）。
战前宝鸡县商会的会员还是比较少的，1930年158户，1931年130户，1933年268户。1938年3月，宝鸡县政府成立社会科，通过商会、同业公会等社团组织管理商业事务，这是其商业管理模式上的一个进步。
抗日战争爆发后，大量中东部流民来到宝鸡，对于当时的宝鸡既是挑战又是机遇，挑战是人口骤增社会基础设施如医疗卫生跟不上，社会治安问题突出等；而移民带来的机遇远大于他们带来的挑战，因为他们有的是工人，有的是商人，有的携带资金，有的身带技术，他们在宝鸡开始新的生活，他们拼搏在宝鸡的各个行业，使宝鸡的工商户骤增，并且建立相应的同业公会。
同业公会与商会有着密切的联系，“盖采吾国固有之公所、会馆制度之精神，由同业公司行号成立公会，复由同业公会合组各地商会，公会实为商会之基本组织”，“商会之设立须有该区域5个以上之工商业同业公会发起之”，据统计宝鸡的同业公会1944年1030户，1946年1350户，这些基层商户的发展，在当时的宝鸡形成了一个完整的商业网，为宝鸡的商业1350户，这些基层商户的发展，在当时的宝鸡形成了一个完整的商业网，为宝鸡的商业做出贡献。同业公会的数量增加，宝鸡县商会的规模也在逐步扩大，商会在管理上也渐趋完善，
宝鸡县以及同业公会至抗战时期发展达到顶峰，不管是所覆盖的领域还是所达到的社会影响都得到加快速度进行发展，它既标志着商人在宝鸡地位的提高与商人群体的壮大，又是宝鸡商业发展的里程碑，其产生与发展的意义不容忽视。
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